东北财经大学东北亚经济研究院课题组

2020年6月9日，辽宁省一家生物制药公司的实验室。图/法新

东北振兴战略实施以来，东北地区在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、社会民生等方面均取得了一定成果。

然而，在中国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下，东北地区的发展与全面振兴目标相比仍有较大差距，需要增速提效地推进战略实施，并提前谋划好“十四五”发展布局。

东北振兴“十四五”规划：高起点站位，高质量谋化

当前东北经济发展的不足主要表现在六个方面：

一是经济总量和增速仍处于全国中下游水平。在31省市自治区中，辽宁、黑龙江、吉林2019年GDP总量分别位列第15位、24位、26位，GDP名义增长率分别排在第26位、29位、30位。二是改革力度不够，相关的政策、制度、举措需进一步放开。三是产业结构亟须优化，产业链的水平有待提升，第三产业和战略性新兴产业存在短板，产业发展缺乏“科技大脑”。四是市场活力不足，民营经济发展缓慢，民企和中小企业缺少良好的营商环境。五是区域协同不够，各地区欠缺整体规划布局与互联互通。六是对外开放水平有待进一步提升。

国家“十四五”规划的编制工作已经启动。当前国内外经济形势严峻，新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续，中国所面临的国际环境也日趋复杂。在这种局势下，需要按照中央要求，加快形成以国内大循环为主体的“双循环”新发展格局。因此，谋划好东北振兴“十四五”战略布局，对中国经济平稳健康发展至关重要。东北地区在“十四五”中要加快战略推进、加大改革力度、提升开放高度、增强创新深度，实现弯道超车，开启东北全面振兴新篇章。

东北振兴的“十四五”规划要高起点站位，高质量谋化。中央早已明确东北的战略定位，是国家重要战略资源基地，关乎国家的国防安全、产业安全、粮食安全、能源安全、生态安全等。随着国际贸易投资环境的变化，东北将成为对外开放的新前沿。

因此“十四五”规划中，对东北经济和社会发展要高标准高要求：东北是实现中华民族伟大复兴的战略高地，是进一步开放的新前沿，是国家经济健康发展的安全保障。在规划要求和发展目标上要制定更高的标准：相关的体制、机制和管理水平，要瞄准国际国内先进水平;经济发展的质量、速度，以及产业结构，要比肩国内发达区域水平;要最大程度缩短传统产业转型升级的时间，使传统产业转型发展与新兴产业布局和发展速度同步;最终在发展目标上，与全国经济和社会发展水平一致，同步实现中华民族的伟大复兴。

针对东北突出问题，寻求经济发展突破

针对东北发展面临的突出问题，建议从加大政策放开力度、建立改革试验区、推动产业转型升级、提升创新能力、改善营商环境、强化区域协同发展、打造开放新高地、加强人才队伍建设和战略实施效果考核等多方面寻求“十四五”发展的突破口。

1.加大政策放开力度，授东北以渔

一是人口政策。第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74、0.76、0.75，是超级低出生率。从2015年开始，东北人口自然增长率连续负值，年轻劳动力占比不断下降，从长久看，会制约经济发展，影响经济活力。还会导致人口老龄化问题严重，加剧财政负担。建议在鼓励生育的同时，优先在东北地区放开生育限制，由允许生育二胎放宽到三胎，甚至鼓励多生多育。若东北能先于其他地区放开人口政策，将使东北人口问题得到很大程度缓解或解决。

二是土地政策。东北拥有广袤的土地资源，也有很多未被利用的土地。建议在东北放开土地政策（前提是不改变耕地用途），唤醒沉睡的资源。具体措施有：第一，确定土地的資产性质，真正让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权，允许土地承包权、经营权，宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村住宅等参与交易、抵押、作价入股。第二，加快土地流转，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地要素的市场化配置。第三，与东部、南部等土地稀缺地区开展对口合作，发展“飞地经济”，吸引外地的技术、人才来东北创业。

三是金融政策。东北的金融体系发展不够健全、金融市场不够活跃。金融活，实体经济才能搞活。建议在东北进行金融综合化经营改革试点，以适应东北振兴的多样化融资需求。设立东北振兴银行、东北振兴基金。支持地方金融机构引进国企及民间资本。支持地方法人金融机构发行资本债券。鼓励大型金融机构加大对东北的投入，提高不良贷款的容忍度。进一步放开货币市场、资本市场和保险市场，促进货币市场资金、资本及保险资金充分流动，为实体经济注入活力。鼓励金融部门在东北设立金融创新中心，开发新型金融工具和金融产品等。充分发挥地方资产管理公司作用，加大不良资产处置力度，为银行业健康发展创造条件。

2.建立改革先行试验区

支持东北建设以突破体制机制为重点的改革先行试验区，对试验区的政策、法律、监管等做一些特殊要求，为东北创造更多的探索新的发展模式的机会。

具体包括：建立土地制度综合改革试验区，深化土地政策制度的改革;建立国有企业和地方经济、民营经济融合发展的试验区，在资本运营、股权管理、经营机制、经理人制度、薪酬体制等方面做一些特殊要求;对已有的自由贸易试验区赋予更多特殊政策，或者将自贸区扩大到整个东北三省。通过试验区，一方面可以最大程度降低改革的潜在风险;另一方面可以复制成功的模式，形成示范作用。

2020年7月14日，辽宁沈阳职工康复医院为的社区居民提供一日三餐、健康筛查、康复治疗等养老服务。老龄化严重是东北人口问题之一。